改革开放以来，我国农业快速发展，农民收入水平有了明显提高，农村居民人均纯收入从1978年的133.6元增长到2009年的5153.2元，年均实际增长率7.19%。但是，相比于城镇居民收入，农村居民收入一段时间以来增长缓慢，一些地区农户收入出现了下降趋势。城乡居民的收入差距从20世纪90年代的2∶1左右，上升到21世纪初的3∶1。城乡之间的收入差距已经成为全国收入差距扩大的主要原因之一。农民收入长期增长缓慢，不仅影响农民生活水平的提高，而且制约农村经济发展，“不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题”。在此背景下，中央作出了建设社会主义新农村、统筹城乡发展的重大决策。2005年10月中国共产党十六届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划》中提出建设社会主义新农村，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，推进新农村建设，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，坚持“多予少取放活”的原则。2005年12月，中共中央国务院又发布了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，对社会主义新农村建设进行了具体部署。 《