本文在广泛开展调研和进行系统分析的基础上，对东城区近年来旧城改造的基本情况进行了简要概括及经验总结，分析了目前存在的“社会各界认识存在分歧、文保区内人居环境亟待改善、现行法规政策尚待细化完善、现行安置方式不能有效引导居民外迁、资金问题是困扰旧城改造的瓶颈、旧城改造管理体制尚未理顺、旧城居民心态需要正确引导”等七类突出问题。在此基础上，提出了努力构建旧城风貌保护、危旧房改造和人口疏散“三位一体”工作模式的基本内涵、工作理念和基本机理，强调要树立“文化为主导、民生为重点、产业为支撑、发展为目标”的工作理念，努力创造宜居、宜游、宜商的人文环境。同时，本文提出了坚持“积极保护与促进发展并重、旧房更新与疏散人口并重、政府主导与多元参与并重、整体规划与分步实施并重、依法办事与人文关怀并重”的工作思路，并建议由北京市委、市政府统筹考虑旧城风貌保护工作，在资金和其他政策配套措施等方面给予支持。