广州于2008年展开的城管体制改革引起了各界的广泛关注。此次变革的一些讨论既反映社会公众对于城管的总体认知和态度，也反映出政府作出这项变革的动力和决心。在这样的背景下，本文试图通过广州城市管理综合执法情况的调研，探讨多元委托关系中城管所面临的困局。本文指出，城市管理中的委托代理关系是多层级、多目标的，公众、政府、城管（政府体系末梢）形成层层委托代理的关系。在这种多元委托代理关系下，城管往往被上游代理人“抛弃”，导致公众对城管产生不信任感甚至形成污名化的社会形象。与此同时，城市社会经济快速发展所引发的社会问题通过委托代理关系，转嫁到城管身上。文章在最后提出用“服务”代替“执法”转变城管的管理理念，突破当前我国社会转型时期城管治理的困局，借以更好地实现建设“和谐社会”的宏伟目标。