纵观国内外，城镇化的基本含义都是农村人口向城市的大量转移。我国要适应这一不可逆转的历史进程，除了着力破除城乡二元的制度体系之外，还需要加快行政建制意义上的中小城市建设，以吸纳更多的农村转移人口，分担现已十分突出的大城市人口压力，形成合理的城市体系。根据本文的计算，到2050年我国城镇化率将达到80%左右，为此共需要50万人以下的中小城市达1050座之多，而当前这样规模的城市在我国仅有383座。为此，需要认真厘清在城镇化进程中我国县、镇两级的发展思路，通过撤县改市、县改区、设立镇级市以及调整省直管县政策等，促进符合条件的农村政区适时地、顺利地向城镇政区转换，以提高我国城镇化的质量。