所谓外来流动人口，一般是指从外地流入城市，在城市中就业和居住，但不具备所居住城市户口的人。外来流动人口进入城市的目的千差万别，但最主要的是以就业为目的而进入城市。因此常常将他们称为“外来劳动者”（或“外来劳动力”）。同时，尽管外来劳动者在城市中从事着多种多样的工作，但他们当中最多的还是那些来自农村，在城市中从事简单体力劳动的普通劳工，因此有时又将他们称为“外来民工”。改革开放以来，农村劳动力大量进入城市，这些外来劳动力为城市经济的发展做出了很大的贡献，但同时也带来了一些社会问题。外来劳动者在城市中的就业、生活等各个方面的情况成为一个备受关注的热点问题。尽管在外来人员中已经不乏在城市中获得稳定的就业与定居者，有些甚至还在经济上相当成功，但从总体上看外来劳动者仍然是城市中就业不稳定、收入较低和社会地位低下的群体。长期以来，外来流动人口一直没有被纳入到城市社会福利体系中，他们尽管长期生活在城 《