城郊村地处流动人口比较集中的城乡结合部，但这里毕竟不完全等同于城区，对于城郊村流动人口的管理，不能、也不可能完全采取管理城区流动人口的方式。在城市社区，管理的主要力量是公安部门。在城乡结合部，由于流动人口的数量往往高于常住人口的数量，原本按常住人口比例配备的警察人力不能适应治安管理的工作量的要求，于是就增加了一定数量的非制度性的治安管理部门和管理人员。在这种情况下，城乡结合部的流动人口管理，实际上已经由政府管理演变为社区组织的管理，行使管理职能的主要是一些没有法定管理权力的临时机构及其工作人员。现在，地方政府对待流动人口管理是二元分割式、防范式的管理。管理制度上对外来务工人员的保护和服务是原则的、抽象的，对他们的管理限制却是具体的、硬性的。外来务工人员与用工单位及当地政府、居民之间的利益冲突明显呈上升趋势，并由此诱发了一些造成较大危害和社会影响的恶性事件的发生。有的政策 《