近年来，随着城镇化进程的快速推进，农业转移人口在城市人口中所占的比重越来越大，如何实现城市基本公共服务由对本地户籍人口提供向对包括农业转移人口在内的所有常住人口提供转变，实现农业转移人口在就业居住地平等享有各项基本公共服务，有序推进农业转移人口市民化，已成为城镇化健康发展的重要内容。党的十八大提出，要“有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。十八届三中全会进一步提出，要“推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民”。中央城镇化工作会议又把推进农业转移人口市民化作为推进城镇化的第一任务。作为传统的农业大省和人口大省，河南省推进农业转移人口市民化，加快新型城镇化的任务更为迫切。但是，推进农业转移人口市民化面临着高昂的市民化成本，单纯依靠政府、企业或农民都是难以承担的，为此需要建立由政府、企业、个人和社会共同参与的多元化成本分担机制。 《