居住证管理制度作为户籍制度改革的一项“过渡性”工具，通过“累积赋权”配置社会福利资源，为有条件、有能力的农业转移人口定居并落户城市开辟了通道。本文通过分析上海“居住证积分+条件转户”的管理模式和广州“保基本+积分入户”管理模式，发现大城市的积分指标体系和积分标准仍具有“人才”偏好，普惠性赋权范围还相对“保守”，单个城市过度重视积分指标“时间连续性”与缺少“跨区域指标赋权转移”衔接机制的矛盾，将会导致农业转移人口流动的区域固化。应顺应普惠型市民化和落户型市民化趋势，不断完善积分赋权指标体系，通过建立积分指标可替代机制、动态性公共服务配置机制和跨区域指标赋权转移衔接机制，让进城农民更好地享有城市社会福利资源。