对农民来说，土地的功能和特性是多样的，一是保障，二是要素，三是财产，三者缺一不可。因此，农村土地制度安排是否科学，政策落实是否到位，事关农民的切身利益，对农业发展和农村的稳定、对国民经济发展与国家的稳定都具有极其重要的意义。从当前情况看，多数农民工来自土地的收入占其总收入的比重比纯农户要低得多，其承包地的经济要素功能的确有所下降。但是，由于我国尚未建立起城乡一体的社会保障体系，当外出就业较少或者就业环境恶化时，他们必须回乡依靠土地维持比较稳定的生活，因而承包地为其长期提供安全性保障的功能仍然不可替代。同时，由于长期存在的城乡二元结构等制度性因素，我国绝大多数农民家庭的“家底”不厚，没有一个长期稳定的财产积累过程，承包地就是农民最重要的永久性财产之一。无论是从现实状况，还是历史的角度看，农民工都是我国农村的一个“特殊”时期的一个“特殊”农民群体。对农民工土地承包权益的保障问题应有 《