论文从中国农村土地管理制度缺失入手,分析了建立城乡统一土地市场所需要的制度条件和管理条件,提出建立以用途管制为导向,以保护产权人权益为目标,构建一套适应中国农村经济发展、以土地登记、土地利用、土地市场、土地保护等为主要内容的土地管理制度。