赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，是党的十七届三中全会提出的未来农村改革的重要基础。在这样的条件下，如何推进现代农业建设是农村体制创新的重要内容。本文认为，现有土地承包关系保持稳定并长久不变，有利于形成多种形式的双层经营体制，社区合作组织、专业合作组织、家庭农场、农业企业等都可以成为双层经营中“统”的层面的主体，从而解决分散农户技术采用和与市场接轨的问题。不同农业组织在双层经营过程中发挥着不同的作用，各地也创造了许多成功的经验。但是，这不能替代政府的社会化服务体系建设，政府社会化服务体系是农业双层经营的重要基础，中国农业的特点决定了农户分散经营的现状还会长期保持，因此建立、健全各种类型的农业社会化服务体系是农村双层经营创新的重要基础，也是双层经营的重要形式。