党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确指出了“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”，改变了以前“确保农村土地承包关系长期稳定”的提法，这一改变意味着土地承包经营权将没有存续期间的限制，土地承包经营权将被永佃化，相关法律法规和配套政策应当抓紧完善。永佃化的土地承包经营权要求重构土地承包经营权的权能。现有制度虽然明确承认了土地承包经营权的占有、使用、收益权能，但对其处分权能作了较大限制。在对土地承包经营权权能的完善中应着重于其处分权能的完善。其中，明确区分债权性处分和物权性区分很有必要。对于转包、出租等债权性处分，不改变土地承包经营权主体，在契约自由理念之下自应允许；对于转让、互换、入股等物权性处分，以改变土地承包权主体为特征，在完善农村社会保障、剥离土地承包经营权的社会保障职能的前提下，应当给予充分保障。同时，基于充分实现土地承包经营权交换价值、扩大农村有效担保物范围的需要，应当允许以家庭承包方式取得的土地承包经营权设定抵押。在永佃化的土地承包经营权之下，土地承包经营权作为特定农户的财产，也应当允许继承。