社会福利制度的建设以及项目实施过程是社会福利责任关系、责任结构重新界定与调整的过程。中国社会福利制度的责任基础不能依据抽象而绝对的公平或效率，而应该采取公平与效率动态平衡的底线公平。从责任结构来看，社会福利制度的纵向责任结构揭示了整体性的、基本的以及具体的社会福利制度或政策等之间的结构关系，而横向责任结构则揭示了整个社会福利体系所包含的项目、内容以及各个社会福利项目之间的关系。从责任要求与目标来看，它内在地需要我们加快社会福利制度的整合，明确社会福利支出与财政收支之间的比例关系，不断完善各项社会福利，使社会福利的供给与配置着眼于满足民众最基本的生活需求，减少社会矛盾与社会冲突，增强党和政府与人民群众的血肉联系，更好地促进社会稳定与社会和谐，不断夯实执政之基。