住房保障是社会保障的重要组成部分，实现“居者有其屋”是政府改善民生、保障民众居住权的重要内容。建立住房保障制度既是住房自身特性的必然要求，也是解决相关的社会政治问题、增进社会公平、维护社会安定、促进社会经济健康发展的重要手段。改革开放以前，在城镇，政府实行公有住房福利分配制度；在农村，政府为农民提供“宅基地”，由农民自建住房。改革开放以来，城镇逐步取消福利分房制度，积极发展房地产市场，并开始建立住房保障制度。近些年，北京市按照“低端有保障、中端有支持、高端有市场”的住房供应思路，结合城市化加速推进、社会经济持续快速发展以及首都功能布局调整与提升的需要，不断调整和完善住房保障政策管理体系，积极探索构建符合北京市实际的“多层次、多渠道、多方式”的基本住房保障制度。目前，北京市在城镇已基本形成由经济适用房、两限房、廉租房、公共租赁房等构成的住房保障体系；在农村，则主要以危房改造、改善农村困难 《