人口问题一直是困扰中国经济社会发展的重要因素，而随着改革开放的深入，城市工业化的发展，大规模的人口流动对中国经济社会的发展产生了重要影响。天津市作为中国四大直辖市之一，是环渤海经济圈的中心，在北方有极其重要的经济地位。外来人口的快速增长，是新兴开发区人口构成的显著特征。天津市滨海新区树立“以人为本，服务为先”的理念，探索出“一二三四”的工作模式，即树立一个以人为本的理念、建立健全两大工作网络、针对流动人口实施三类管理、针对流动人口提供四层保障，以项目推进、资金带动的方式，探索完善流动人口生命全周期服务，推动落实流动人口公共服务均等化，在较好地满足了流动人口公共服务需求的同时，也实现了对庞大流动人口群体的有效管理。新区率先提出和实施了为外来建设者提供全方位服务，形成了流动人口服务管理的“滨海模式”，为深入开发开放、实现国家战略定位，建设资源节约型、环境友好型、人口均衡型社会创造良好的人口环境。