伴随着中国经济的蓬勃发展和世界经济一体化，在城镇化不断推进的背景下，产业结构调整和农业技术进步所带来的城市务工需求增多和农村劳动力相对富余造就了中国的“第三元”群体——农民工。他们生在农村，长在农村，生活和工作在城市，农村是他们的根，城市是他们新的生命线，他们抱着“淘金”的梦想来到城市，他们为城市创造了财富，为改革添加了活力，他们是城镇化大潮中需要存在相当长时间的中间体。党中央和政府一直对农民工这一群体的就业和生存状态高度重视。党的十八大报告提出的“积极推动农民工子女平等接受教育”，“推动实现更高质量的就业”等方针，集中体现了党对农民工群体的关怀，也为农民工群体更好地融入城市发展、提供全方位保障创造了良好条件。《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，“大力发展战略性新兴产业，带动产业持续升级和竞争力提升”；“促进经济结构由服务业主导向生产性服务业主导升级” 《