国家“十五”规划中提出“实施城镇化战略，促进城乡共同进步”，把城镇化上升为国家战略。党的十八大进一步提出“走中国特色新型城镇化道路”，“有序推进农业转移人口市民化”。城乡结合部地区农民城镇化问题尤为突出，由于自身就业技能的缺乏，农民丧失土地后就业和收入来源不稳定，难以融入城镇，对社会和谐形成了挑战。积极探索一条农民就地城镇化的道路，对于该类地区经济社会的可持续发展具有重要的现实意义。海淀区东升镇以集体经济组织为主体自主开发集体建设用地，建设中关村东升科技园，统筹解决农民安置、产业发展、土地开发、环境改善等问题，实现了北京市“十二五”规划中提出的“率先形成城乡经济社会发展一体化新格局，率先形成创新驱动格局”的“两个率先”的有机统一，对于探索农民就地城镇化的路径与机制设计提供了可贵的实践经验。