如何才能动员更多的社会力量参与到公共服务的供给体系中，这既是一个国际性问题，更是当前上海理论与实践摸索中的一个重要课题。通过对上海市FL街道的社区养老服务供给体系的观察，我们发现实施社区养老服务供给的社会组织，其运作绩效出现了鲜明的差异。这种差异根本上是由组织对街区行政体制的结构嵌入模式所带来的，行政组织对社会组织的嵌入方式不同，塑造了后者在“生产”服务过程中不同的行动规范，进而约定了其行为绩效。当人们呼吁要充分发挥社会组织在公共服务供给中的作用时，本文的研究提醒人们注意，在公共服务供给体系中，政府组织对社会组织的嵌入方式将直接影响社会组织作用的发挥。提高社会组织的参与性，就需要区别公共服务的类型开放或专属性与社会组织的关系。