张永英[1]生育政策调整完善涉及人口、健康、教育、就业、社会保障等诸多领域，需要统筹规划，加强顶层设计。2015年10月，党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”的重大战略决策；2015年12月27日，第十二届全国人大常委会第十八次会议修正通过《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《人口与计划生育法》）；12月31日正式下发了《中共中央 国务院关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定》（以下简称《决定》）。这些法律政策文件明确了实施全面两孩政策顶层设计的指导原则、主要内容和实现路径。妇女既是家庭生育决策的重要参与者，又是生育的主体，还是育儿责任的主要承担者。实施全面两孩政策的顶层设计是否关注性别平等与妇女需求，不仅与妇女发展和妇女权益密切相关，也关系着全面两孩政策的目标能否顺利实现。下面拟以 《