改革开放以来，我国经历了几十年的经济高速增长，工业化、城镇化水平获得很大提高，但与此同时，农村经济发展相对滞后，城乡之间差距日益扩大，城乡分割、城乡社会发展失衡问题已经成为我国经济健康发展、社会和谐稳定的严重障碍。追溯城乡经济社会发展失衡的原因，要素流动扮演了十分关键的角色，正是城乡在经济资源分配方式上的不合理以及难以在城乡之间实现自由流动，使我国城乡发展失衡比其他国家更为严重，且更不易打破。因此，缓解乃至消除城乡发展失衡，是我国当前的重要战略任务，而完成这一任务的关键在于促进要素在城乡之间自由流动，实现经济资源在城乡之间的合理配置。 《