“落户两难”是指在当前城镇化进程中，对于“落户可促进农业转移人口市民化”这一命题，在政策层面存在相互对立的推论：如果推进落户，在多数农业转移人口不愿落户且规模较大城市落户门槛较高的背景下，落户已很难继续推进；如果不推进落户，在城市户籍附着的公共服务等福利内容仍然可观且很难进一步通过市场化手段予以剥离的背景下，农业转移人口市民化无法完成且无法可持续实现，因而必须继续推进落户。“落户两难”的出现与普遍存在的对农业转移人口落户和市民化的认识误区有关，破解“落户两难”是进一步推进农业转移人口市民化的关键。 《