“退地两难”是指在当前城镇化进程中，对于“应在推动农业转移人口市民化的同时推动土地退出”这一命题，在政策层面存在着对立的推论：如果鼓励农业转移人口有偿退出土地，并利用土地退出的补偿实现市民化，可能会出现对“农民失地”风险的担忧，造成社会不稳定，因而必须让农业转移人口继续保有土地；如果坚持让农业转移人口保留农村土地权利，甚至在城市落户后也可不退地，则会造成农业转移人口实现市民化的同时不实现“非农民化”，进而带来城乡资源配置低效，因此必须积极推动农业转移人口有偿退出土地。与“落户两难”一样，“退地两难”的出现与普遍存在的对农业转移人口与土地关系的认识误区有关，破解“退地两难”是进一步推进农业转移人口市民化的关键。 《