住宅小区是人民生活的最基本场所，是城市治理的最基础单元，小区管理是事关群众切身利益的民生问题。近年来，不少配套落后的“老、破、旧”无物业小区管理问题突出，成为市民群众安居的“短板”和基层治理的难点。本报告分析无物业小区管理的主要做法和成效以及存在的问题，在借鉴外地城市有益经验的基础上，坚持以人为本，按照“分类施策、多措并举、长效管理”的总体思路，提出构建“准物业”管理格局、创新健全政策法规体系、创新无物业小区管理多元模式、加强无物业小区自身建设、完善多元筹资渠道、发挥基层群众主体自治作用等一系列对策建议。