任何治理模式都要与特定的经济基础相适应。作为国家治理的重要一环，乡村治理要契合国家治理的内在逻辑。从历史上看，在我国工业化的启动阶段，乡村的运转要承担起为我国赶超式发展提供资金积累的历史使命，这是形成国家与乡村社会关系的推动力量，塑造了国家与乡村社会之间的规划式支配关系。基层政权作为国家权力在乡村社会的权威性代表，其治理必然体现国家的治理目标，完成规划性支配的治理任务，承担运转乡村的历史使命，塑造乡镇规划式治理的基本样态。 《