推进国家治理体系和治理能力现代化，关键在于不断完善治理制度机制，将国家政策转化为地方制度创新，为贯彻落实社会治理实践提供制度支撑和保障。本文从政策目标为何难以转化为有效治理的实践问题入手，认为两者转化的关键在制度创新，并剖析制度创新面临的困难及其主要原因，阐明制度创新对社会治理的功能。本文结合“枫桥经验”“青县模式”“温岭模式”三个基层治理的成功典型，进一步说明如何通过制度创新将国家政策有效地转化为地方制度安排，要按照中央有关社会治理精神，有序地指导和推进基层治理实践，真正地实现国家政策在基层落地生根结果。