浙江省2024年率先在全国创设文化特派员制度，探索以人才为牵引打通优质文化资源服务基层的“最后一公里”。本文以该制度的首批试点县——浙江省嘉善县为研究案例，探究国家力量如何通过制度设计激活乡村社会的内生动力。研究发现，嘉善县的实践通过“人才嵌入”与“项目嵌入”两种核心机制，成功将国家意志与资源制度性地融入基层社会网络，为治理创新提供了结构性基础。在此基础上，文化特派员扮演“催化剂”与“网络链接者”的关键角色，通过重构行动者网络、搭建协商互动平台、激发地方主体性，催生出由政府、社会组织与民众协同共治的“治理共同体”。这一“国家激活社会—社会支撑国家”的良性循环，实现基层文化供给从传统“行政输血”向可持续的“系统造血”的范式转换。