2023年，为进一步健全城乡融合发展体制机制，利用好农村集体产权制度改革成果，促进各类城乡要素在城乡之间公开公平公正交换、双向流动，西安市组建了全国首个城乡融合要素交易市场。市场运行1年多来，成效显著，但仍存在产权确权有待加快，与市场化的适配性有待强化；市场主体参与不够，能力与积极性均有待提高；城乡资源禀赋差异明显，要素交易市场化程度不均衡；平台影响力有限，助推区域经济发展能力有待提升等问题。本报告建议健全制度体系，强化顶层设计与政策协同；对接全省交易服务平台，推动全流程“一网通办”；构建市场化服务生态，强化金融与保险支撑；深化土地制度改革，强化权属保障与经验推广；健全集体“三资”监管与市场风险防控体系。