政策解读

关于《湖州市新型城镇化发展“十四五”规划》的政策解读

来源：湖州市人民政府官网作者：湖州市人民政府发布时间：2021-12-01

近日，市发展改革委印发了《湖州市新型城镇化发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出了“十四五”期间湖州市新型城镇化发展的总体思路、发展目标、重点任务和保障措施，是指导今后五年新型城镇化发展的重要依据。现解读以下：

一、《规划》编制的现实基础是什么？

答：科学编制新型城镇化发展“十四五”规划离不开现实基础，特别是要客观分析“十三五”时期新型城镇化建设工作取得的成效与存在的不足，找准下一步工作定位。“十三五”时期，全市深入实施以人为核心的新型城镇化战略，城市能级提升、特色载体打造、城乡融合发展、数字湖州建设、体制机制改革等各项工作取得显著成效，2020年常住人口城镇化率65.64%，较2015年提高6.0个百分点，城镇化整体水平显著提高。一是城市能级品质显著提升。南太湖城市带建设全面推进，城市空间格局持续优化。城市建成区面积达到277平方公里，中心城市“十个一”基本配置加快建设。枢纽门户地位显著提升，湖州高铁站扩容升级，商合杭高铁建成运营，沪苏湖高铁、湖杭高铁开工建设。二是城乡融合发展走在前列。成为首批国家城乡融合发展试验区、部省共建乡村振兴示范市，城乡居民收入倍差缩小至1.66，是全国城乡差距最小的地方之一。同步推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设，全域大花园景象全面呈现，“在湖州看见美丽中国”城市品牌全面打响。三是特色载体建设成效显著。南太湖新区成为全省首批四大新区之一，湖州科技城、南太湖未来城作为中心城市能级提升的重要战略平台加快建设。县城重要载体作用充分发挥，三县全部入选县域经济综合竞争力百强县，长兴入选全国县城新型城镇化建设示范名单。小城市培育试点深入推进，5个省级试点镇主要经济指标增幅连续多年高于全市平均，织里镇实现由镇到城的嬗变。四是数字湖州建设持续深化。建设全国首个“万物智联强市”，率先启动城市数字大脑驾驶舱建设，建成全国首个具有应用组件功能的城市大脑，成功入选国家新型智慧城市建设典型优秀案例。“最多跑一次”改革提质扩面，成为首批长三角“一网通办”城市，全面打造“掌上办事之城”“掌上办公之城”。五是体制机制改革全面深化。深入实施人才强市“1+N”新政和人才新政4.0版，2018-2020年三年累计招引大学生及各类人才30万人以上。作为浙江省首个获批复同意实施户改的地级市，创造性地提出了“先确权、再户改”的总体过程设计，实施新居民居住证政策，建立与居住证挂钩的基本公共服务提供机制，全面打破城乡二元结构。

对标社会主义现代化先行市的标准和要求，我市城镇化进程中的不平衡不充分问题依然存在，主要表现为中心城市辐射带动作用不足，公共服务发展水平有待提升，城市建设治理水平和韧性有待提升。

二、进入新发展阶段，新型城镇化建设工作有哪些新趋势新特征？

答：按照现状常住人口城镇化率和发展趋势判断，我市的新型城镇化即将迈入成熟期，这一时期的城镇化发展将呈现五大新趋势新特征：一是人口向城市迁移和集聚仍是大趋势，“以人为核心”的城镇化进程不断推进。二是人口老龄化加剧，劳动人口呈减量化、高素质化特征。三是区域一体化进程加速推进，都市区逐步成为新型城镇化的主体形态。四是数字化改革进程提档升级，加速促进城乡社会各领域深刻变革。五是共同富裕示范先行，人民对美好生活的追求更加品质化、多元化、个性化。

三、怎样开展《规划》编制？

答：《规划》编制的过程就是调查研究、集思广益的过程，主要体现在三个方面工作：一是做好规划衔接。在纵向上，认真学习省新型城镇化发展“十四五”规划等文件精神，牢牢把握正确方向；在横向上，深入贯彻市委市政府关于打造“重要窗口”的示范样本、共同富裕示范先行等战略性安排，与多个部门“十四五”专项规划做好衔接，保证了相关内容连贯性、一致性。二是精心组织起草。编制组在提纲、初稿、修改稿等阶段进行了多次集中讨论，确保“十四五”时期新型城镇化发展各项目标、重点任务紧密围绕全市中心工作，形成较为完善的征求意见稿。三是广泛征求意见。听取相关部门、各区县等意见建议，并对各方提出的修改意见进行了认真吸收，经多次修改完善，形成《规划》。

四、《规划》主要有哪些特点？

答：《规划》主要突出体现以下特点：一是高标准设置规划目标。《规划》以打造全国新型城镇化标杆、城乡融合典范，为全市加快打造共同富裕的绿色样本提供重要支撑为目标，科学测算工作指标，综合考虑新型城镇化发展特点，设置了城镇化空间格局、人口市民化、城市功能品质、城乡融合等4个方面22项指标，充分体现规划的针对性、实效性。二是高质量布局重点任务。充分结合规划目标和发展实际，谋划制定了构建城镇化新格局、推动农业转移人口全面融入城市、建设高品质的现代化城市、建设长三角极具活力的创新城市等6大重点任务。三是高规格落实保障措施。《规划》全面贯彻落实市委市政府主要领导指示精神，提出加强组织领导、加强政策配套、加强工作推进和加强监测评价4个方面的保障举措，保障各项目标任务顺利落地。

五、“十四五”时期，湖州市新型城镇化建设工作的指导思想、基本原则是什么？

答：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持新发展理念，坚持系统观念统领和数字化改革赋能，忠实践行“八八战略”，遵循“坚定不移照着绿水青山就是金山银山这条路走下去”和“再接再厉、顺势而为、乘胜前进”新使命新要求，全面实施以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化战略，全面优化新型城镇化格局，高质量推动农业转移人口全面融入城市，加快完善现代城市功能和品质，提升城市创新活力，推动城乡深度融合，推进城市治理体系和治理能力现代化，努力打造全国新型城镇化标杆、城乡融合典范，为全市加快打造共同富裕的绿色样本提供重要支撑。

基本原则为以人为本，共享发展；统筹布局，集约发展；城乡融合，一体发展；增存有序，协调发展；数字赋能，高效发展。

六、“十四五”时期，湖州市新型城镇化建设工作的主要目标是什么？

答：到“十四五”期末实现以下四个方面目标：一是城镇化空间格局更加优化。市级在规划布局、基础设施、重要资源、重大平台、重要政策等方面的统筹力度大大增强，“一体两翼”南太湖城市带建设更加完善，中心城市辐射能级不断提升，中心城市GDP总量占比达到50%。二是城镇化质量水平大幅提升。全市城镇化水平跨上新台阶，常住人口城镇化率达72%。实现以高质量、广覆盖为特征的农业转移人口市民化，教育、医疗、住房等公共服务体系日益完善，实现城镇常住人口全覆盖。农业转移人口职业技能显著增强，就业更加充分稳定。三是城市功能品质日益完善。现代城市功能、服务和品质全面提升，城市创新能力大幅提高，人居环境持续优化，绿水青山就是金山银山理念实践创新走在全国前列，“在湖州看见美丽中国”美誉度影响力持续提升，城市治理现代化水平显著提高，建成“低成本创业、高品质生活”之城。四是城乡实现高水平均衡。深入推进国家城乡融合发展试验区建设，资源要素双向流动、城乡互促共进的新格局基本形成，农业农村发展活力不断增强，城乡居民收入倍差缩小到1.6以内，基本公共服务实现城乡均等化，城乡居民共享新型城镇化发展成果，人民群众的幸福感、获得感和安全感显著增强。

七、“十四五”时期，在构建中心聚能、协调高效的城镇化新格局方面有哪些重要措施？

答：一是提升中心城市能级。加速湖湾极化崛起，高起点定位、高标准建设，高效开发利用南太湖65公里岸线滨湖区域，建设极具魅力的世界级黄金滨湖岸线。提升中心城市统筹资源配置能力，着力推进要素集聚、项目集中、产业升级、服务提升、空间整合，增强向心发展合力。二是推动县城高质量发展。推进县域经济向城市经济、都市区经济转型，坚持全市一盘棋布局，处理好市级统筹和激发县城活力之间的关系，分类推进县城差异化特色化发展。开展县城新型城镇化补短板强弱项行动，推进以县城为重要载体的城镇化建设，进一步挖掘县城城市投资发展潜力。三是推动小城镇特色化发展。打造一批“产业更特、创新更强、功能更优、形态更美、机制更活、辐射更广”的2.0版特色小镇。高质量推进小城市培育试点工作。推进美丽城镇建设和“千年古城”复兴。

八、“十四五”时期，在高质量推动农业转移人口全面融入城市方面有哪些重要措施？

答：一是深化户籍制度改革。完善户籍制度相关政策，全面取消落户限制，进一步促进劳动力和人才社会性流动。深化零门槛人才落户制度，对符合条件的人员，在全市城镇范围内实施“先落户后就业”。二是推动城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。推动新型居住证制度向常住人口全覆盖，逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目。完善“人地钱挂钩”政策，建立常住人口常态化统计机制，科学确定吸纳农业转移人口规模，推动常住人口增长规模与城镇建设用地规模及公共服务设施用地保障相匹配。三是推动实现更加充分更高质量就业。强化就业优先政策，把高质量就业作为高质量发展的基础导向，扩大就业容量、提升就业质量。强化职业技能培训服务，发挥湖州农民学院作用，重点加强中青年农民等农业转移人口的就业创业培训，扩大培训人数和专业技能覆盖面。

九、“十四五”时期，在建设高品质的现代化城市方面有哪些重要措施？

答：一是建设绿色智造城市。培育数字产业、高端装备、新材料、生命健康四大战略性新兴产业，推进绿色家居、现代纺织两大传统优势产业转型升级，构建“4210”现代化绿色产业体系。以“产业大脑+未来工厂”为核心，全面推动产业数字化和生产方式绿色化。二是建设生态样板城市。实施“蓝天碧水净土清废”保卫工程，全面拓宽生态资源价值转化通道，打造绿水青山就是金山银山转化的创新策源地。推行绿色出行、绿色包装、绿色餐饮，创建一批“绿色细胞”，全方位推广绿色低碳生活方式。全面实施碳达峰碳中和行动。三是建设滨湖旅游城市。以滨湖旅游、乡村旅游为重点，丰富生态研学、运动休闲、工业旅游等特色业态，推动文旅深度融合，筑强旅游发展平台，大力发展全域旅游。四是建设现代智慧城市。实施交通物流设施、清洁能源设施、幸福民生设施智能化建设行动，超前布局5G通信、大数据中心等新型数字基础设施。全面推进一体化智能化公共数据平台建设。五是建设枢纽门户城市。推动干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通“四网融合”，建设“轨道上的湖州”，加快构筑综合立体交通网络。深度融入长三角一体化，积极对接融入上海大都市圈，参与全省大湾区和大都市区建设。六是建设美丽宜居城市。全市域推进城市未来社区建设，提升城市品质。推进共同富裕现代化基本单元建设。加强“在湖州看见美丽中国”城市品牌塑造和传播。

十、“十四五”时期，在建设长三角极具活力的创新城市方面有哪些重要措施？

答：一是打造“双城”为引领的全球人才蓄水池。建设“低成本创业、高品质生活”之城，全力集聚高层次双创人才。深入实施“千个团队、万名硕博、50万大学生”招引行动，打造青年人才友好之城。深化校企合作，加快培育新时代工匠。二是培育城市数智经济新业态新模式。实施数字经济“一号工程2.0版”，前瞻培育先进半导体、新型显示、北斗产业等新兴增长点，发展城市经济新业态。聚焦“4210”现代产业体系，促进现代服务业和先进制造业双向融合。三是打造“五谷丰登”为引领的创新创业新空间。打好平台造峰攻坚战，构筑高能级创新平台。实施“名校名院名所名企”引进计划，建设高端新型研发机构。打造众创空间、产业创新服务综合体等一批科技创新公共服务平台。

十一、“十四五”时期，在深化国家城乡融合发展试验区方面有哪些重要措施？

答：一是推动城乡基本公共服务均等化。推动城市优质教育医疗资源向乡村延伸，完善城乡统一的社会保障体系。深化城乡公共文化服务体系一体建设，全面实现“市有五馆一院一厅，县有四馆一院，乡镇（街道）有综合文化站”。二是推进新时代美丽乡村建设。推动交通、供水、电网、通信、燃气等乡村基础设施提档升级。开展新时代美丽乡村“五美联创”，持续优化乡村人居环境。滚动实施强村富民行动计划，持续壮大村集体经济。积极推进数字乡村建设，实施“数字乡村一张图”工程，提升乡村整体智治水平。三是完善城乡融合体制机制。实施国家城乡融合发展试验区嘉湖片区建设行动。健全“两进两回”长效机制，加速畅通城乡之间人才、资本、技术等要素循环。统筹农村承包地、农村宅基地和农业“标准地”三块地联动集成改革。

十二、“十四五”时期，在推进城市治理体系和治理能力现代化有哪些重要措施？

答：一是提高国土空间规划水平。全面倡导以人为本规划理念。健全“多规合一”协同机制，以“全市一盘棋”理念优化全市重大基础设施、公共服务、产业平台布局。建立完善统一的国土空间基础信息平台和国土规划“一张图”监督实施系统。二是全力打造安全韧性城市。健全常态化风险治理机制，完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等应急防控救援体系，提升应急平台和信息网络建设。推进城市地下交通网络、地下商业设施、地下停车设施等城市地下空间开发利用。三是提升基层社会治理能力。推进社会治理领域“最多跑一地”，加强城乡网络化、智慧化综合治理，优化自治法治德治融合的基层治理方式。四是全面推进数字化改革。推进“掌上治理、掌上办公、掌上办事”党政机关整体智治系统建设，健全全市统一、线上线下融合的政务服务体系，高水平建设数字政府。构建湖州市数字社会系统建设“143”工作体系，打造一批跨部门多业务协同应用。

十三、“十四五”时期，在保障规划有效实施有哪些重要措施？

答：一是加强组织领导。建立由市领导挂帅、市级有关部门协同、上下联动的新型城镇化工作领导机制。二是加强政策配套。研究制定人才、用地、财政、金融、环境容量等专项政策，形成相互衔接、务实管用的新型城镇化政策体系。三是加强工作推进。制定新型城镇化年度实施方案，细化分解年度工作任务、具体举措、节点安排和责任分工，实行重点工作清单化管理、体系化推进。四是加强监测评价。实施年度监测分析、中期评估和总结评估，保障新型城镇化更高质量、更高水平的发展。精准开展年度绩效考核和督查激励。