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引言
摘要：中国有一句老话：民以食为天。对于人口数量世界第一的中国来说，吃饭问题始终是个大问题。吃饭离不开粮油，粮油的生产离不开土地。中国国土广袤，但是人均耕地很少。据1949年底的统计，全国耕地面积为146822万亩，仅占国土面积的10.2%，农民人均耕地为3.28亩，仅为世界平均占有量的1/3，相当于加拿大的1/17，美国的1/8，苏联的1/7，法国的1/3，印度的2/5。由于中国是这样一个耕地有限的农业大国，所以耕地如何分配，归谁占有，历来是最基本、最重要的经济关系问题。
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