2024年全国乡村建设进展监测分析项目组：“十五五”时期乡村建设发展展望

“十五五”时期，乡村建设不仅承载着“农村基本具备现代生活条件”的目标任务，更承载着亿万农民对“就地过上现代文明生活”的热切向往。随着政策红利持续释放、要素活力不断迸发，在人口、产业、科技、政策等多因素协同驱动下，乡村建设将从局部突破迈向整体提升，从基础改善转为品质升级。

（一）乡村人口、村庄数量“双减”，村庄集聚繁荣、分散衰退、特色萌发并行，对分类精准推进乡村建设提出新要求

近年来，我国乡村常住人口持续下降、行政村数量减少，不同人口规模行政村呈现不同发展态势，500人以下的行政村减少了近一半，1000人以上的行政村显著增加。到2030年，乡村人口和行政村数量会继续减少，一些人口流失严重的自然村可能会被撤并，一些城郊村、中心村凭借区位及产业优势，渐成乡村人口“蓄水池”，直播村、民宿村、非遗村等新业态村庄快速增长，呈现“小村收缩、大村增多、特色崛起”的趋势。要顺应人口变化趋势，对村庄进行科学分类，建立村庄类型动态调整机制，采取差异化与精准化的方式推进乡村建设。对于人口持续流失、面临消亡的小村，缩小建设强度，保障普惠性、基础性、兜底性民生需要；对于区位条件较好、人口持续集聚的大村，提高建设能级，进一步提升农村现代化水平；对于具有活力的特色村，突出建设重点，精准补上现代生活条件短板。

（二）乡村老龄化、少子化现象进一步凸显，养老医疗教育资源配置矛盾突出，对公共服务保障提出新需求

乡村人口老龄化程度不断加深，相较于城市呈现先老、快老、更老的特征。据第七次全国人口普查数据，农村60岁以上人口占农村总人口比重接近四分之一，高于城市8.3个百分点。乡村学龄人口呈现持续减少趋势。2023年全国乡村学前教育和义务教育在校生数量为3051万人，较十年前减少37.1%。这些对基本公共服务供给、设施配套、资源优化配置等带来深刻影响。养老服务以居家养老为基础、集中养老为补充、互助养老为特色，有序推进农村适老化改造，因地制宜探索不同养老模式。“医养结合”致力于把专业的医疗服务深度嵌入养老服务的全链条，打造一个“防、治、康、养”一体化的整合式照护体系。教育资源配置以适应学龄人口变化和核心素养培育为导向，科学规划城乡中小学、幼儿园布局，加强动态调整和余缺调配，按需精准配置教育资源。

（三）乡村居民对美好家园的憧憬与城市居民对美丽乡村的向往，对乡村建设提档升级提出新期待

近年来，农民生活和消费水平不断提升，农村自建房从质量到样式都有了较大进步。从2014～2024年的数据看，农村居民人均消费支出年均增速超过8%，农村居民每百户家用汽车拥有量由9.9辆增加到40辆。浙江等地的返乡建房者会预留“多功能空间”，不仅设计了民宿客房，还配备远程办公区域。乡村也成为城市后花园和心灵栖息地。全国乡村休闲旅游收入年均增长超过11%，乡村农文旅跨界融合更加多元，康养旅居、医养结合、文旅体验等复合型需求持续释放，伴城伴乡居住需求加大，周末经济、研学教育等新业态蓬勃发展。乡村建设聚焦生态宜居与人文传承，做优生态绿色空间，深挖农耕文化价值，打造兼具乡土美学和现代功能的乡村客厅、文化礼堂、非遗工坊等载体，使乡村既保留传统韵味，又充满现代生活气息。

（四）科技改变生活的浪潮深刻影响农民日常生活和乡村治理方式，人工智能等新技术为乡村建设赋予新动能

当前，科技正以前所未有的深度与广度，重塑着乡村面貌。随着全国行政村5G通达率超过90%，数字乡村建设迈上新台阶，“智能+”模式已逐步渗透乡村的零售、教育、医疗、养老、居住和基层治理等方方面面，催化推动基础设施升级和公共服务优化。此外，绿色技术、材料与能源对乡村建设的影响正在加速显现。乡村建设搭上科技快车，在有条件的地方开通远程课堂、远程诊疗服务，让村民不出村就能体验城市的医疗教育资源；研制智慧养老设备，为空巢老人提供健康监测与紧急救助；打造“云上村庄”综合服务平台，为村民提供政务、生活、金融、气象、健康等服务，让村民全过程参与村中事务；推广清洁能源、生态建材和循环技术，改善农村能源结构、住房条件和环境卫生，提升农村现代生活品质。

（五）县域优势特色农业产业园区化集群化发展，基础设施兼顾生产与生活，产村融合为乡村建设注入新活力

乡村特色产业发展壮大，特色产业集群化、特色化发展趋势明显，各地涌现出一批产业园、科技园、创业园，呈现“以产兴村、以村促产、产村互动”的特征。乡村建设紧密结合本地产业，产业链向加工流通延伸，设施布局建设身兼两职，实行一体布局、同步推进。道路系统不再是单一的硬件建设，而是应推进客货邮一体化，使乡村道路既方便生活出行，更能支撑物流运输，打通产销脉络。水、电、气、网等公用设施的规划与建设，需前瞻性兼顾生产发展与生活需求，如供排水系统满足灌溉的生产需求又符合生活污水处理的环保标准，电力网络需保障农产品加工动力与居民家庭用电的双重稳定，通信网络综合考量农民日常生活、企业生产、电商平台等多元场景需求。房屋与建筑也将呈现复合功能，既是安居之所，也可化身电商直播间、小型加工坊或便民快递服务站。乡村建设应充分利用空间，合理配置生产、仓储和加工用地，形成“以产促建、以建稳产”的良性互动。

（六）城乡融合愈加紧密，协同发展需求更为强烈，对县域统筹、系统推进乡村建设提出新课题

近年来，人口流动呈现新趋势：更多居民选择在省内甚至本县范围内跨乡流动，该比例已上升至近50%，就地城镇化特征明显。随着以县城为重要载体的城镇化建设持续推进，“在县城工作、回乡村居住”的双栖生活模式将逐渐普遍，居住功能与就业空间在县域内实现统筹联动，对城乡设施服务的有效衔接提出了更高要求。未来乡村建设将会进一步立足城乡关系全局，强化县域统筹和县乡村联动。县域聚焦中心镇、重点村，推动路、水、网等设施向基层延伸，具备条件的要实现物理贯通，暂不具备条件的也要通过技术和管理创新实现功能连接。深化教共体、医共体等公共服务建设，推动县城优质教育、医疗资源下沉，建立县乡村三级联动服务网络。统筹推进农房建设、改厕和污水垃圾治理等人居环境整治工作，完善分类标准和补贴政策，实现生活条件的整体改善。

面对新形势新变化，“十五五”时期乡村建设要坚持与时俱进、系统谋划、稳扎稳打，既要统筹好新一轮乡村建设行动，又要实施好农村基本具备现代生活条件补短板工程，创新体制机制，整合资源要素，动员各方力量，加大投入力度，合力推动宜居宜业和美乡村建设取得新成效、打开新篇章。

本文节选自2024年全国乡村建设进展监测分析项目组：《2024年全国乡村建设进展监测分析报告》，载王衍主编《乡村建设行动发展报告（2025）》，北京:社会科学文献出版社，2025年。

主要执笔人为王衍、沈玉君、张秋玲、毛翔飞、吴政文、刘勇、闫振国、张天柱（农业农村部规划设计研究院工程师）、赵毅、杨照。

王衍，农业农村部规划设计研究院院长、党委书记，中国农业工程学会理事长，全国现代设施农业推进联盟理事长。