黄承伟：学习运用“千万工程”经验、健全推进乡村全面振兴长效机制的路径思考

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出，学习运用“千万工程”经验，健全推进乡村全面振兴长效机制。基于各地的实践调研总结和思考，学习运用“千万工程”经验，健全推进乡村全面振兴长效机制需要从以下几个方面下功夫。

（一）政治保证和组织保障机制

“千万工程”是习近平同志主政浙江时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的“一把手”工程。坚持党的全面领导、把党的领导贯穿于全过程各方面是制胜秘诀、重要法宝。学习运用“千万工程”经验，首要是毫不动摇地坚持党对“三农”工作的集中统一领导，把党的全面领导贯穿于乡村全面振兴全过程各方面，使乡村全面振兴始终有坚强的政治保证、有可靠的组织保障。坚持党的集中统一领导，充分发挥县党组织的“一线总指挥”作用，发挥乡镇党组织的具体组织实施功能，把村党组织建设成为推进乡村全面振兴的坚强战斗堡垒，不断激发农村党员投身乡村全面振兴的积极性、主动性和创造性。

（二）确保农民主体地位机制

推进乡村全面振兴，最根本的是要坚持以人民为中心的发展思想，做到乡村全面振兴为了农民群众、乡村全面振兴依靠农民群众、乡村全面振兴成果由农民群众共享。“千万工程”最大的亮点就在于其造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，让农民群众的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续，实现农民群众共同富裕，促进农民群众全面发展。学习运用“千万工程”经验，就是要以保障和改善民生、让农民群众过上好日子为出发点和落脚点，持续增强农民群众的获得感、幸福感和安全感，让农民就地过上现代文明生活。无论是推动乡村产业发展，还是实施乡村建设行动，推进乡村治理，都要把农民群众认可不认可、答应不答应、高兴不高兴、满意不满意作为评判是非得失的根本标准。实践证明，只有建立健全乡村振兴为了农民群众、乡村振兴依靠农民群众、乡村振兴成果由农民群众共享的运行机制，才能使乡村全面振兴有稳固的内生动力，加速农业农村现代化。

（三）高质量发展机制

乡村全面振兴必然以高质量发展为主要方向和重要基础。在乡村振兴的过程中，实现高质量发展是重点。高质量发展意味着更高的生产效率、更优质的产品和服务、更可持续的发展模式。通过高质量发展，可以推动乡村产业结构的优化升级，提高农产品的质量和附加值，增强乡村经济的竞争力。高质量发展要求乡村基础设施完善，公共服务水平提升，从而为农民创造更好的生活条件。乡村振兴也为高质量发展提供了广阔的空间。乡村地区拥有丰富的自然资源和人文资源，通过挖掘和利用这些资源，可以培育出具有地方特色的产业和产品，推动乡村经济发展。乡村振兴还可以促进城乡融合发展，推动城乡资源共享和优势互补，为高质量发展注入新的动力。只有坚持高质量发展理念，推动乡村经济、社会、生态等的全面发展，才能真正实现乡村振兴的目标。

（四）融合发展机制

首先是推进产业融合。学习运用“千万工程”经验，要聚力做好“土特产”文章，开发农业产业新功能、农村生态新价值，打造具有竞争优势的特色产业。推进现代农业园区、国家粮食安全产业带建设，发展高效生态农业、特色林草产业，促进农业规模化、标准化和产业化经营。培育乡村新产业新业态，推动农村一二三产业融合发展，促进乡村产业全链条升级。深化农村集体产权制度改革，健全集体资产经营管理体制，发展壮大农村新型集体经济。培育新型产业融合主体，提高融合主体跨界配置和利用资源的能力，实行集约化和规模化经营，鼓励其拓展农业的多重功能，实现要素的合理利用；大力发展多类型融合业态，实现信息技术、生物技术、大数据、物联网等与乡村元素、传统农业等的各类产业要素融合，推进乡村经济多元化，构成纵横交错的立体产业体系，增强产业发展的系统性和产业间的协调性。其次是推进城乡融合。浙江省在推进“千万工程”过程中，无论是当初的社会主义新农村建设，还是新时代推进乡村全面振兴，始终都把乡村繁荣兴旺与城镇高质量发展相关联，坚持城乡融合发展，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，构建工农城乡利益共同体、命运共同体。乡村振兴不能就乡村谈乡村振兴，必须贯彻协调发展理念，推动城乡优势互补、普惠包容、均衡协调发展，只有这样，才能源源不断地为乡村全面振兴注入能量和动力。学习运用“千万工程”经验，必须跳出一域看全局，更加深入地推进以城带乡、以工促农、工农互惠、协调发展。建立健全以县域为载体、以县城为中心、以乡镇为节点、以乡村为基点的高水平促进城乡融合发展机制，实现城乡资源优化配置、要素双向进出、市场有序畅通、人员便利流动，进而在深入推进新型城镇化中联通、带动农业农村现代化。

（五）科学推进机制

一是坚持问题思维、问题导向，从解决突出问题入手，在不断解决问题中深化、升华。“千万工程”就是从农民群众反映强烈的村庄环境问题整治入手，由点及面、迭代升级，最终成为包括农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设在内的一项系统性工程。学习运用“千万工程”经验，要坚持问题思维、问题导向，紧紧抓住广大农民群众最关心最直接最现实的利益问题，抓住事物的主要矛盾与矛盾的主要方面，不断推动实现从量变递进到质变。二是坚持系统观念，强化战略思维，在前瞻性思考、战略性谋划、系统性布局、整体性推进中实现乡村全面振兴。自“千万工程”实施以来，先后经历了示范引领、整体推进、深化提升、转型升级等阶段，实现了从温饱型生存需求向小康型发展需求、共富型发展需求的演变，推动了从“千村示范、万村整治”向“千村精品、万村美丽”再向“千村未来、万村共富”的迭代升级。学习运用“千万工程”经验，必须把乡村振兴作为彼此联系、相互制约、相辅相成的有机统一体来认识、来谋划，做好“顶层设计”，有清晰的“路线图”、明确的“施工表”，协同推进乡村发展、乡村建设、乡村治理。三是坚持因地制宜，始终做到实事求是、一切从实际出发。学习运用“千万工程”经验，关键是要学深悟透“千万工程”经验所蕴含的理念方法，因地制宜、实事求是，善于创造性转化、创新性运用，探索出有自己特色的乡村全面振兴之路。四是持续提升乡村治理效能。学习运用“千万工程”经验，要着力完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。坚持大抓基层的鲜明导向，推动治理和服务重心下移、资源下沉，推动乡镇赋权扩能。深化党组织领导的村民自治实践，创新乡村治理抓手载体。

（六）政府、市场和社会互动机制

浙江省“千万工程”之所以能一以贯之、一抓到底，关键在于发挥了“党政合一”垂直治理制度功能。在此基础上，“千万工程”始终坚持以人为本、人民至上的理念，明确政府和农民的权责边界，尊重民意、维护民利、强化民管，激发村民参与村庄整治规划等公共事务的内生动力。学习运用“千万工程”经验，建立健全“政府主导、农民主体、部门配合、社会资助、企业参与、市场运作”的制度体系，加强基层治理平台建设，形成全社会共同参与、共同推进、共同建设的乡村治理新格局。发挥政府的主导作用，加强制度供给及政策实施，全面保障教育、医疗、公共产品。发挥市场在优化资源配置方面的作用，充分调动农村地区各生产要素的参与，吸引外资与技术，畅通农村土地、资本、劳动力等生产要素流动，推动农村市场经济结构优化升级。充分发挥农民主体的自主性、能动性，积极参与乡村治理。广泛动员社会力量的参与，加快补齐乡村全面振兴的短板。

（七）持之以恒学习机制

2003年至今，浙江省持之以恒推进“千万工程”迭代升级，充分说明“千万工程”绝非一时兴起，而是经得起时间考验的。学习运用“千万工程”经验，既要立足当前，更要面向长远。一是要持之以恒地学习“千万工程”经验。我国乡村建设的欠账较多，和城市相比差距还很大，是一项长期的工作。浙江省在“千万工程”实施之前就已是我国经济发达省份之一，其乡村由“脏乱差”到“农业强、农村美、农民富”的蝶变尚且经历了20多年的时间，其他地方在推进“千万工程”时，更要将其作为一项长期性工作，稳扎稳打，持之以恒。二是要注重长期利益。“千万工程”是习近平总书记在深刻认识“三农”工作规律、准确把握乡村农情民意的基础上作出的科学决策，早在启动之时就在顶层设计中注重长期利益。学习运用“千万工程”经验，就是要树立长期发展的政绩观，多为长远发展计，为子孙后代计。三是要注重乡村建设的动态发展性，做到久久为功与分期推进相结合。要集中力量解决一些人民群众关心且较易解决的问题，增强农民的获得感，从而快速取得农民的信任和支持。学习运用“千万工程”经验，要用“一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”的精神，从群众反映最强烈的问题入手，由点及面，针对不同时期的工作重心，把握推进时序、明确目标任务、细化实施方案，不断积小胜为大胜。四是要坚持稳中求进，久久为功。“千万工程”的成功，得益于路线方针政策确定之后，不动摇、不懈怠、不折腾，驰而不息地抓落实。学习运用“千万工程”经验，就必须发扬钉钉子精神，树立和践行正确的政绩观，摒弃形式主义、官僚主义，远离“政绩工程”“面子工程”“形象工程”，脚踏实地、求真务实。

此外，要健全多元投入机制、科技和改革驱动机制、绿色发展机制、物质文明与精神文明协调机制、共同富裕机制、考核督导机制等。

本文节选自黄承伟：《学习运用“千万工程”经验 健全推进乡村全面振兴长效机制》，载魏后凯，查志强主编《学习运用“千万工程”经验 推进乡村全面振兴》，北京：社会科学文献出版社，2025年。

黄承伟，农业农村部中国乡村振兴发展中心主任、二级研究员，农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员。