本报告是以“公共服务与社会发育”为主题编辑的。报告认为：2002年底中国正式进入世界贸易组织标志着中国的市场化改革已经取得决定性成果。“社会发育”和“公共服务”是市场化改革以来重要的社会后果和解决社会经济永续发展中的紧迫问题，成为中国下一步改革所面临的最重要的议题。本届上海市政府（2003～2007）从开始就提出要实现一个“责任政府、服务政府、法治政府”的目标，市场化改革所带来的资源分散化、利益多元化、需求多样化的结果也促成了上海对社会部门组织参与公共服务和社会管理的关注。

报告分为三大部分：第一部分是从政府的职能转变开始，总结和讨论在打造“责任政府、服务政府、法治政府”的目标下上海市政府转变政府职能过程中和公共服务问题有关的一些主要做法和公众评价。第二部分着重分析和党政关系紧密的包括工、青、妇在内的一些具有中国特点、上海特色的群众组织在深化改革过程中的作为。研究分析它们如何在新时期按照各自的章程依法为各自联系的群众提供各种公共服务。同时也分析了解它们所存在的问题、面临的挑战，认为它们必须要在社会主义市场化条件下得到改造和再发育。第三部分是民间的社会组织成长发育的问题。报告分析的对象是根据宪法和相关法规所认定的我国目前一些来自民间的，承担不同程度公共服务职能的社会性组织。包括居民委员会、社团组织、民办非企业、基金会等。

报告提出上海在扩大公共服务和促使社会发育中五个主要问题：（1）政府作为公共服务的第一责任人（“政府负责”），需要提高公共服务方面的资源投入：一方面要加大公共财政对公共服务的实际投入，另一方面也要有计划地将国有资本和社会公共资金逐步投向公共服务领域。（2）破解城乡二元结构的难题，寻求城乡公共服务的一体化发展。浦东新区深化改革的一些经验值得推广。（3）需要切实转变观念，扩大对外来从业人员的公共服务。分先后、分层次地实现“人人享有公共服务”的目标。（4）深化社会体制改革，再造基层社区组织。把社区建设落实到党政、企业和社会各自的组织网络建设，从社区开始构建社会的善治结构。（5）在市场化转型的背景下重新定位政府与社会组织的关系。社会不再是政府的“下级”，而是公共服务中的一个独立主体，在社会管理中可以起到协同行政、组织公众参与的作用。

孙克勤

上海社会科学院社会学研究所副所长、研究员，《社会学》杂志主编、研究员，长期从事科研管理和出版管理工作，现主要从事社会政策、经济与社会协调发展研究。近年来承担的课题主要有：2008年上海市哲学社会科学系列课题“积极推进以改善民生为重点的上海社会建设研究”（首席专家）、2007年上海市哲学社会科学系列课题“新形势下加强社会管理、推进社会建设”（首席专家）、“进一步完善上海社会保障体系研究”（课题负责人）、2005年上海市决策咨询研究重点课题“转型期上海慈善事业发展研究”、2003年上海市哲学社会科学重点课题“上海人口老龄化高峰期前的经济储备与社会储备研究”（课题负责人），研究成果有《社会政策：欧洲的启示与对中国的挑战》（合著，周建明主编），《社会工作法律基础》（合著），论文《老龄化社会与上海老年生活质量》、《转型期的中国社会养老保险改革》、《养老保险改革与上海社会和谐发展》、《论上海中等收入群体经济活动》、《完善上海城镇“低保”制度研究》、《上海慈善事业与政府社会救助衔接发展研究》、《转型期的上海劳动就业问题》、《扶持弱势群体,建设和谐社会》、《上海社会稳定与社会发展问题研究》等。

卢汉龙

上海社会科学院国家高端智库资深专家组特聘专家，社会学研究员，中国社会学会学术委员会委员，享受国务院政府特殊津贴专家。主要研究领域为应用社会学理论和发展社会学。曾先后在美国纽约州立大学、杜克大学、明尼苏达大学、康内尔大学、耶鲁大学、布朗大学和英国社会发展研究院等从事讲学和客座研究工作。在现代化与社会结构转型、 社会指标与生活质量、 消费文化与时间分配、 就业与社会阶层、 都市化与社区理论研究方面均广有建树。 专长于社会统计与社会调查，并在将社会学实证研究方法推广于决策研究方面有积极贡献，在国内外社会学界和决策咨询方面均享有良好声誉，曾受聘担任上海市人民政府参事，还担任英国《社会学》（Sociology）杂志国际编委，中国香港《中国评论》（China Review）杂志编委，香港人文社会研究所顾问，中国城市国际研究网络理事等学术职务。2001年起，负责和参与《上海社会发展报告》的研究编写工作。