中国传统家庭养老保障模式的保障功能正趋于弱化，亟须走向社会化，但无论作为社会养老保障模式的农村“五保”老人供养，还是农村社会养老保险，在实践中都遇到了一定困难。其原因，并不在于政府财力不足，而在于政府责任缺失，而政府责任缺失的根源在于农民与市民的矛盾，这种矛盾体现为农民与市民在经济、社会、政治等方面权利（力）的不平等，特别是表现为农民社会主体地位低下。而农民社会主体地位低下的根源在于农民与市民两大利益集团的力量失衡。因此，强化政府责任，恢复农民的政治权力，提高农民的社会主体地位是矛盾解决的关键。

基于此，要强化政府责任，完善农民社会养老保障制度：一方面，完善“五保”老人供养制度；另一方面，分类建立种养农民、城市农民工、乡镇企业职工及失地农民的社会养老保险方案，并建立五层次养老保障体系，才是农民养老保障的根本出路。

公维才

1969年4月生，山东沂水人，法学博士，聊城大学商学院工商管理系主任、副教授。1993年毕业于山东师范大学政治系，获文学学士学位；2002年毕业于陕西师范大学商学院，获经济学硕士学位；2005年毕业于中央民族大学经济学院，获法学博士学位。主要讲授《政治经济学》、《经济学说史》和《国际贸易》等课程，并从事中国农村经济及中国农村社会保障研究。在《人口与经济》，《商业研究》等学术刊物发表论文近20篇，并有多篇被人大复印资料复印，出版著作（含合著）5部，参与省部级课题4项。