本书基于治理理论、新制度主义理论、权变理论，并在责任政府的视角下，构建了责任—权力—能力—行为的组织社会学分析框架，对我国基层政府治理异化行为产生的机制以及不同类型的治理行为异化之间的演变逻辑进行了系统分析。通过回顾基层治理40余年的改革实践发现，基层政府的治理责任、治理权力、治理能力经历了较大的转型与变迁。具体而言，基层政府的治理责任逐渐被强化，治理权力和治理能力逐渐被弱化。同时由于主客观条件的限制，基层政府治理责任、治理权力、治理能力往往难以达到理想的配置状态，从而出现了责任、权力、能力之间的分立。通过分析发现，正是责任、权力、能力的分立以及不同的分立类型导致了基层政府治理行为异化的产生以及不同类型的行为异化之间的演变。在有责任、有权力、无能力的配置类型中，基层政府不能通过相应的治理能力来完成上级交办的任务，因此为了完成相关的治理任务，基层政府不得不通过权力对治理施以影响，采取强制性甚至违规违法的行为方式。在有责任、无权力、有能力的配置类型中，基层政府并不具备相应的权力。基层政府在回应责任压力时，治理行为受到了限制，基层政府不仅无法再采取违规甚至违法的方式，而且也不能再实施强制性的行为。但由于具备相应的能力，基层政府能通过变通的方式来完成相应的任务。在有责任、无权力、无能力的配置类型中，基层政府不仅不具备履行责任的权力，而且也不具备履行责任的能力。因此，基层政府只能通过不作为来回应这种责任压力与风险。总的来说，基层政府的一些治理行为异化问题是基层政府在治理责任、治理权力、治理能力分立的组织结构约束下，为规避最大责任风险所采取的一种权变行为。

蒋天佑

华中师范大学法学博士，国防科技大学应用经济学博士后。中共深圳市龙华区委党校讲师。先后任职于乡镇、区（县）、市党政机关，主要研究方向为市域社会治理、基层治理等。 在核心期刊、党报党刊等媒体上发表《扶贫绩效第三方评估客观性消解及其应对——基于A县个案和相关者利益博弈视角的分析》等多篇文章，撰写的精准扶贫、基层治理等主题的多篇研究报告和咨政报告被省、市党政部门采用。