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多元委托代理中城管的困局——以广州城市管理综合执法情况调研为例
多元委托代理中城管的困局——以广州城市管理综合执法情况调研为例
报告字数：33914字
报告页数：42页
摘要：广州于2008年展开的城管体制改革引起了各界的广泛关注。此次变革的一些讨论既反映社会公众对于城管的总体认知和态度，也反映出政府作出这项变革的动力和决心。在这样的背景下，本文试图通过广州城市管理综合执法情况的调研，探讨多元委托关系中城管所面临的困局。本文指出，城市管理中的委托代理关系是多层级、多目标的，公众、政府、城管（政府体系末梢）形成层层委托代理的关系。在这种多元委托代理关系下，城管往往被上游代理人“抛弃”，导致公众对城管产生不信任感甚至形成污名化的社会形象。与此同时，城市社会经济快速发展所引发的社会问题通过委托代理关系，转嫁到城管身上。文章在最后提出用“服务”代替“执法”转变城管的管理理念，突破当前我国社会转型时期城管治理的困局，借以更好地实现建设“和谐社会”的宏伟目标。
文章目录
- 一 问题提出
- 1.城管局成立的合法性问题
- 2.将城管纳入公务员编制
- 3.如何处理编外的协管员
- 4.小贩与城管关系
- 二 多元委托代理关系中的“替罪羊”
- （一）多元委托代理视野下的中国城管体系
- （二）城管：作为“替罪羊”的代理人
- （三）变革：突破城管多元委托代理的困局
- 三 隐性委托人的声音：公众舆论的形成
- （一）作为隐性委托人的公众对城管的模糊定位
- （二）污名化的社会形象
- （三）社会期待
- （四）小结
- 四 代理人的困境：城管弱势地位的形成
- （一）城管在执法过程中处于弱势
- （二）遭遇暴力抗法
- （三）参差不齐：处于边缘位置的协管
- （四）公共舆论：处于话语弱势地位的城管
- （五）小结
- 五 讨论及建议
- （一）讨论：多元委托代理中城管的困局
- （二）建议：用“服务”理念突围城管困局
