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民族地区社会保障反贫困效应分析
民族地区社会保障反贫困效应分析
报告字数：30491字
报告页数：42页
摘要：当前，民族政策、人口较少民族发展扶持政策、兴边富民工程、社会保障制度、扶贫开发政策，以及其他各类社会政策、经济和区域发展政策等构成了我国民族地区的反贫困政策体系，政府、市场、社会、个人等多方主体共同参与形成反贫困合力，构建了我国当前的“大扶贫格局”。在民族地区的反贫困政策体系中，社会保障制度作为一项由政府主要担责的反贫困制度安排，发挥着“托底”保障的基础性反贫困作用，尤其以城乡社会救助体系扮演了最主要的反贫困角色。在经济发展政策“涓滴效应”逐步减弱、农村扶贫开发政策减贫效应边际递减、社会力量扶贫规模效应不足的大背景下，政策待遇以个人（家庭）为瞄准对象的社会保障制度在民族地区的反贫困政策体系中的作用越来越受到重视。“十三五”规划在论述实施脱贫攻坚工程中要求对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。社会保障制度将在与其他反贫困政策有序衔接的基础上发挥更大的反贫困作用。
文章目录
- 一 社会保障的反贫困功能及作用机理
- （一）社会救助制度通过保障贫困人群的生存和发展产生最直接的反贫困效果
- （二）社会保险以参保成员的互助共济降低致贫风险提升社会保障主体制度的反贫困效果
- （三）社会福利以普遍公共服务及特殊福利提升全体居民的生活质量和发展能力产生普遍性的反贫困效果
- 二 民族地区社会保障建设及其反贫困作用
- （一）民族地区社会保障实现了制度全覆盖，为消除贫困群体的生存之忧提供了制度保障
- （二）民族地区社会保障支出持续增加，社会保障的反贫困力度加大，在一定程度上降低了民族地区的贫困程度
- （三）民族地区社会保障待遇水平的不断提高加快了脱贫步伐
- （四）民族地区城乡居民得到的各类专项转移收入持续增加，为缓解贫困提供了有利条件
- 三 民族地区农村社会保障减贫效应的数据检验
- 四 民族地区社会保障制度的反贫困效果满意度评价
- （一）民族地区农村居民对农村社会保障反贫困效果的满意度评价
- （二）民族地区城镇居民对城镇社会保障反贫困效果的满意度评价
- 五 民族地区社会保障反贫困存在的问题
- （一）地方财政能力弱制约社会保障待遇水平
- （二）农村社会保障项目经办管理能力薄弱制约反贫困能力
- （三）医疗资源不足制约新型农村合作医疗制度反贫困效果
- （四）劳动力流动对流出地区社会保险缴费造成冲击
- （五）社会保障待遇水平地区与城乡差距大
- （六）民族地区反贫困参与主体单一，制度瞄准率有待进一步提高
- 六 提升民族地区社会保障制度反贫困效果的思考与建议
- （一）厘清政府在反贫困中的职责，建立健全社会保障反贫困机制
- （二）加快贫困地区服务型政府建设，积极承接发达地区的产业转移
- （三）提高贫困地区的教育质量，提升贫困者的自我发展能力
- （四）提高扶贫的精准度，鼓励社会各方共同参与
- （五）完善多级政府财政责任分担机制，增强社会保障制度的财政支持能力
- （六）加大社会保障政策宣传力度，树立和增强少数民族的现代社会保险意识
- （七）推进社会保障制度优化整合，构建多层次社会保障体系
- （八）增加专项技能培训，提升社会保障项目经办管理人员的业务能力
- （九）提高社会保险统筹层次，使其适应民族地区劳动力流动的需要
- （十）增强社会保障项目管理运行的规范性，提升社会保障反贫困效果的公平性
- （十一）完善农村社会保障制度，增强社会保障转移性收入的整体性缓贫效应
- （十二）加快社会福利服务建设，提升老年人、残疾人和妇女儿童享受福利服务的可及性
- （十三）完善社会保障项目运行的配套改革，优化社会保障发挥反贫困效果的外部制度环境
