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鼓励社会资本参与农村基础设施建设与管护研究——以北京市农村生活污水处理为例
鼓励社会资本参与农村基础设施建设与管护研究——以北京市农村生活污水处理为例
报告字数：13203字
报告页数：13页
摘要：“十三五” 时期是全面建成小康社会决胜阶段，是实现2020年所有贫困人口全部脱贫的攻坚阶段。中央“十三五” 规划建议指出，“农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础”。农村工作关系到党的第一个百年奋斗目标能否顺利实现。北京农村地区承担着首都生态涵养重要功能，是保证北京可持续发展的关键区域，也是全面实现小康社会的薄弱地区。近年来，随着北京都市型现代农业的快速发展，农村地区各项工作不断发展，基础设施投入持续加强，生态环境优势正逐渐转化为经济发展的主要资源，农民收入有了较大程度的提高。但同时也应看到，农村地区公共基础设施建设投入依然不足。一是城乡配套差距明显：乡村交通设施落后，多数公路狭窄，目前还有142个山区行政村未通公交，而已建成公路缺乏后期维护，破损严重；部分生活在水源保护地的农民还存在人畜饮水困难及安全问题；街坊路环境依然“脏乱差” 明显，医疗及教育体系不健全，科教文卫资源严重不足。二是基础设施投入存在缺项：截至目前数十个村未通宽带网络； 全市建有污水集中处理设施的行政村不足20％；部分山区村民依然保留着砍柴取暖的生活习惯，导致植被破坏严重，水土流失普遍。城乡基础设施差距成为制约农村地区经济社会发展的一大瓶颈。中央“十三五” 规划建议要求“促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制”。基于此，在城乡统筹发展、生态文明建设和京津冀一体化大背景下，我们以北京市农村地区生活污水处理设施建设与管护为样板，深入研究文件数据与实际案例，力图找到适合社会资本参与农村基础设施投入的有效模式，理顺影响社会资本参与农村基础设施投入的关键环节，探索促进社会资本参与农村基础设施投入的政策机制，充分发挥和放大财政资金的“杠杆”作用，实现社会资本与农村需求的深度融合，拉动提升农村地区经济发展水平。
文章目录
- 一 北京市农村生活污水的特点
- （一）排放分散而量大
- （二）成分日益复杂
- （三）缺乏付费者基础
- 二 北京市农村生活污水处理工作的现状、问题及产生原因
- （一）北京市农村生活污水处理工作现状
- （二）北京市农村生活污水处理存在的问题
- （三）问题产生的原因
- 三 解决农村生活污水治理的极端重要性
- （一）解决农村生活污水治理具有重要的现实意义
- （二）中央已对农村环保基础设施建设提出明确要求
- （三）北京作为首善之区，更应率先解决农村污水治理问题
- （四）应充分了解国内外在农村污水治理领域的差距
- 四 引入社会资本参与农村污水治理的重要意义及可行性
- （一）引入社会资本参与农村污水治理的重要意义
- （二）引入社会资本参与农村污水治理的可行性
- 五 保障社会资本参与解决农村生活污水治理的政策建议
- （一）明确牵头部门，确立乡镇角色
- （二）因地制宜调整技术路线，做好物有所值评价
- （三）打包设项目库，纳入长期财政预算
- （四）科学统筹支持资金，破除关键环节障碍
- （五）建立规范标准，推广EPOD模式
- （六）逐步探索农村居民污水收费
- 结语
