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二道绿隔地区乡镇统筹利用集体建设用地试点的路径探索
二道绿隔地区乡镇统筹利用集体建设用地试点的路径探索
报告字数：8526字
报告页数：9页
摘要：二道绿隔地区主要位于中心城五环到六环区域，部分位于城市规划建成区外，未来发展方向是城乡一体化。由于长期受到城乡二元体制下的城市规划、土地管理制度以及产权封闭的传统集体所有制等因素制约，农村集体建设用地利用缺乏规范，地不能尽其力，地利也难以共享，集体土地收益往往被“地虫”、“房虫” 所觊觎而攫取，低端化的产业链条又进一步引致外来人口无序聚集，以人口资源环境矛盾为核心的“大城市病”问题日渐突出。为落实北京市委十一届三次全会精神和两年来北京市政府工作报告对乡镇试点工作的要求和部署，破解规划还绿与农民增收两大难题，推动减量发展与社会转型，自2013年以来，北京市农经办（农研中心）与北京市规划院组成联合调研课题组，开展乡镇统筹利用集体经营性建设用地试点研究，依据中央关于土地制度改革的总体思路，借鉴西红门“283”模式，从一般与具体两个层面，探索乡镇统筹利用集体建设用地的典型路径。
文章目录
- 一 乡镇统筹利用集体经营性建设用地试点的重要意义
- （一）“新人”
- （二）“新空间”
- （三）“新政策”
- 二 “乡镇统筹、规划审批、产权颁证、抵押融资、市场公开、收益分配”是乡镇试点的六个基础环节
- （一）乡镇统筹，均衡发展
- （二）规划调整，政府审批
- （三）产权颁证，房地分离
- （四）银行认可，抵押融资
- （五）市场规范，公开引入
- （六）土地平权，利益均衡
- 三 五区六镇（乡）统筹利用集体建设用地试点的典型路径
- （一）重大项目带动型：通州区台湖镇
- （二）产业就地升级型：通州区宋庄镇
- （三）腾笼换鸟改造型：丰台区长辛店镇
- （四）基础设施推进型：大兴区青云店镇
- 四 乡镇统筹利用集体建设用地试点的几点启示
- （一）均衡发展是灵魂
- （二）规划激励是龙头
- （三）体制机制是核心
- （四）政策闭环是关键
- （五）区级主导是保障
