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镶嵌与博弈：项目制的生成与运行逻辑
镶嵌与博弈：项目制的生成与运行逻辑
报告字数：11742字
报告页数：16页
摘要：20年的分税制改革，使得调节中央与地方事权和财权关系的项目制逐渐成为一种新的国家治理体制，在发挥财政转移支付作用的同时，项目制亦能有效地将科层制体系内外的资源集中动员起来。本文从政治学的角度试图探析项目制的生成与运行逻辑，认为项目制是镶嵌在科层制体系上的另一套政府运行机制，正是镶嵌的特征，使各级政府的政策意图都能融入项目制当中，形成项目制运行过程中的府际博弈，推动项目资源在科层制体系中的有序流动。但即便如此，公共管理活动中的项目制在生成与运行过程中的镶嵌、博弈特征必然导致其存在诸多问题。
文章目录
- 一 问题及文献回顾
- 二 镶嵌：项目制的生成
- （一）项目设立：中央政府发起的资源或制度安排
- （二）项目重组：地方政府移植的政策意图
- （三）项目实施：渗入基层组织的选择执行
- 三 博弈：项目制的运行
- （一）纵向博弈：讨价还价达成的府际协作
- （二）横向博弈：相互竞争形成的政治策略
- 四 讨论性思考
