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普惠型市民化与落户型市民化：兼论居住证制度的完善
普惠型市民化与落户型市民化：兼论居住证制度的完善
报告字数：9901字
报告页数：13页
摘要：居住证管理制度作为户籍制度改革的一项“过渡性”工具，通过“累积赋权”配置社会福利资源，为有条件、有能力的农业转移人口定居并落户城市开辟了通道。本文通过分析上海“居住证积分+条件转户”的管理模式和广州“保基本+积分入户”管理模式，发现大城市的积分指标体系和积分标准仍具有“人才”偏好，普惠性赋权范围还相对“保守”，单个城市过度重视积分指标“时间连续性”与缺少“跨区域指标赋权转移”衔接机制的矛盾，将会导致农业转移人口流动的区域固化。应顺应普惠型市民化和落户型市民化趋势，不断完善积分赋权指标体系，通过建立积分指标可替代机制、动态性公共服务配置机制和跨区域指标赋权转移衔接机制，让进城农民更好地享有城市社会福利资源。
文章目录
- 一 户籍属地福利下农业转移人口市民化路径
- 二 国内不同类型居住证管理模式分析
- （一）上海市“居住证积分+条件转户”管理模式
- （二）广州市“保基本+积分入户”管理模式
- 三 两种居住证管理模式的比较
- （一）赋权的“权利”范围较窄，难以满足进城农民多元化服务需求
- （二）“累积赋权”的渐进方式，偏重“人才”和“常住”性选择
- （三）积分赋权的“时间连续性”，限制了农业转移人口的跨区域流动
- 四 双重“市民化”路径下完善居住证制度的建议
- （一）完善积分体系和标准，逐步放大城市社会福利保障范围
- （二）普惠性“扩权”，放大受益群体的覆盖范围
- （三）强化区域改革的同步性，引导农业转移人口合理流动
