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草原生态补偿政策困惑的制度根源深层剖析
草原生态补偿政策困惑的制度根源深层剖析
报告字数：7292字
报告页数：11页
摘要：草原生态补偿政策的持续有效实施正面临诸多问题与困惑，其实质是生态保护建设与牧民生计、牧业生产、牧区发展的不同步，以牺牲环境为代价“建设”草原生态。其困惑的制度根源在于：草原产权不明晰、法律机制不健全、草原惠牧政策缺失、融资机制不完善、组织管理体制薄弱等多重制度因素综合作用的结果。通过对草原生态补偿政策困惑的制度根源进行深层剖析，旨在为相关制度改革的路径选择奠定研究基础，为国家草原生态补偿机制的构建提供理论依据与决策参考。
文章目录
- 一 草原生态资源产权虚置与模糊化
- （一）草原国家所有权虚置
- （二）草原集体所有权虚置
- （三）草原承包经营权虚置
- （四）草原经营权（使用权）模糊化
- （五）草场“一地两证（或多证）”现象
- 二 草原生态建设补偿法律机制不完善
- （一）草原定性面临困局，草原执法遭遇尴尬
- （二）草原定性面临土地整理开发的挑战
- （三）对草原补偿标准和植被恢复费标准缺乏明确规定
- （四）草原犯罪的成罪条件和处罚标准缺失
- （五）对“合理利用”、“公共利益”尚未清晰地界定
- （六）草原法律法规相互矛盾与互为抵触
- 三 国家草原惠牧政策与惠农政策不均衡
- （一）惠牧政策缺失与惠农政策反向激励并存
- （二）草原区“耕地保护力度大于草原保护力度”
- （三）受经济利益驱动，非牧民开垦草原与民争利
- （四）草原生态建设补偿政策不完善与实践中存在盲点
- （五）耕地“占补平衡”与非农建设用地“先补后占”的压力
- 四 草原生态建设投融资机制不完善
- （一）融资渠道单一，基础设施建设相当滞后
- （二）政府投资为主体，草原生态建设投资低效
- （三）现有草原生态补偿资金的筹集渠道有失社会公平
- （四）牧民自筹资金的补偿方式增加了牧民的负担
- 五 草原生态建设补偿组织管理体制薄弱
- （一）国家高级别的草业管理机构缺位
- （二）环境资源多部门分割式管理体制
- （三）缺乏相应的监督管理机制
- （四）草原执法面临现行体制障碍
