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“十三五”时期社会保障制度改革前瞻
“十三五”时期社会保障制度改革前瞻
报告字数：28764字
报告页数：34页
摘要：十三五时期，在机关事业单位人员基本养老保险实行改革之后，社会保障制度的主要公平问题在较长时期内就基本解决，财务可持续性问题上升为主要矛盾。财务可持续性的主要问题包括提高多缴多得的激励性，建立多元化和市场化的基金投资管理体制，建立抵御老龄化自动平衡机制，将养老保险基金管理层次提高到全国水平，改革养老保险费双重征缴体制，改革社会保险经办服务体系等。城镇职工基本养老保险改革的主要任务是向“名义缴费确定型”（NDC）转型，在设计方案时不仅要考虑到上述困难的一揽子解决，还要考虑到制度目标和条件约束等问题；失业保险的主要任务是修订《失业保险条例》，在将其制度功能扩大到预防失业和促进就业的同时，要考虑到规模巨大的农民工群体和城镇灵活就业群体对失业保险制度的需要，以提高失业保险制度的瞄准率，从制度上彻底解决失业保险基金收入和支出的矛盾；医疗卫生体制要解决的问题主要是公立医院的改革和医疗保险的统账结合问题，这是医疗卫生体制和医疗保险体制改革的关键；在非缴费型制度建设方面有两个主要任务，一是应将《社会救助暂行办法》升格到《社会救助法》，二是建立全国统一的社会养老金，以此替代目前城镇职工养老保险制度的社会统筹部分和城乡居保中的统筹养老金，这样两个制度的统账结合模式就得以实现。
文章目录
- 一 “十二五”规划任务落实情况回顾：简单评估
- （一）关于社会保险制度实施情况的对比
- （二）关于社会救助体系的发展
- （三）“十二五”期间社会保障取得的巨大成就
- （四）“十二五”规划经验教训总结
- 二 “十三五”期间社会保障制度全面深化改革的指导方针：三层含义
- （一）社会保障是国家治理体系的一个子系统
- （二）社会保障依然存在处理好政府和市场的关系问题
- （三）社会保障制度改革指导方针的三层含义
- 三 “十三五”期间城镇职工基本养老保险改革的主要困难：五个方面
- （一）制度的收入能力低下
- （二）抵御老龄化自动平衡机制缺失
- （三）中国养老保险制度的账户设计存在天生缺陷
- （四）管理体制不顺影响制度的财务能力
- （五）基本养老保险制度一枝独大，财务压力巨大
- 四 “十三五”期间城镇职工基本养老保险改革的主要方向：名义账户制
- （一）做实个人账户的制度目标及其条件约束
- （二）实行名义账户制的本质是避免巨大转型成本
- （三）实行名义账户制的目的是为了提高制度激励机制
- 五 “十三五”期间其他缴费型制度改革重点：三个范例分析
- （一）关于降低社会保险费率的时机选择问题
- （二）关于建立社会保险基金投资体制的模式选择问题
- （三）关于《失业保险条例》的修订问题
- 六 “十三五”期间非缴费型制度改革展望：医疗卫生体制再改革
- （一）医疗卫生体制再改革的问题
- （二）关于将《社会救助暂行办法》升格到《社会救助法》的问题
- （三）关于建立全国统一的社会养老金的问题
