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政府行政管理与城市社区自治良性互动的路径选择——基于杭州城市基层社会管理体制的改革与创新
政府行政管理与城市社区自治良性互动的路径选择——基于杭州城市基层社会管理体制的改革与创新
报告字数：8332字
报告页数：8页
摘要：基层社会管理体系的形成，是行政和自治两股力量动态互动的结果。中国的社会政治现实和目前所处的发展阶段决定了行政和自治必然共存于同一场域——社区。相比于上海、深圳、江汉等地，杭州通过“分类治理”与“复合主体”尝试实现行政管理与社区自治的制衡与相吸，取得了初步成效。但复合模式的法理缺失，也导致杭州基层管理体制变革的暂时性、阶段性限度。本文在分析杭州实践的基础上，探索和考察了实现行政调控机制和社区自治机制结合、行政功能与自治功能互补、行政资源与社会资源整合、政府力量与社会力量互动的难点与可行路径。
文章目录
- 一 “复合模式”与“分类治理”：基层社会管理体制改革的杭州实践
- （一）组织架构上的复合模式
- （二）社区公共事务的分类治理
- （三）有效运转的制度保障
- 二 杭州城市基层社会管理体制改革的限度及其内在张力
- （一）复合模式通过社区自治组织的内部分离和拓展构建政府行政职能的承载体，具有暂时性和阶段性特征
- （二）“三位一体”复合形态缺乏法理依据，社区复合体陷入边界模糊、责任不清的困境，尤其是社区工作站性质需要进一步明确
- （三）社区自治管理体制内部各主体间关系有待进一步梳理，突出表现为决策、执行、监督三种职能间关系仍旧没有真正理顺
- 三 进一步完善城市基层社会管理体制改革的路径选择
- （一）按照“减少管理层级、解决权力下沉”要求，以街道体制改革为突破口，着力减少政府管理层级，推进社区管理体制改革
- （二）整合行政资源，在街道或以若干辖区相邻社区为单位搭建社区行政管理和服务平台，打造政府主导的“一站多居”社区工作站，减少行政成本，让渡居委会自治空间
- （三）通过以奖代拨、提供场地、减免税收及购买服务等多种方式培育社会组织，为分类治理模式建立可持续的社会组织基础和制度保障
- （四）参照“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”的目标要求，确保社区自治管理内部的决策科学、执行有力、监督有效
- （五）将政府行政职能改革与社会分权紧密结合，以政府赋权方式激活公共资源，以社会建设全面推进大社区发展
