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北京惠农政策与计划生育利益导向政策的协调性研究
北京惠农政策与计划生育利益导向政策的协调性研究
报告字数：20275字
报告页数：25页
摘要：本研究旨在系统梳理近些年北京农村地区强农惠农政策对计划生育政策的冲击和影响程度，把握未来人口计生工作政策协调的重点和难点，并从政策制定和实施层面，有效建立惠民政策与计生基本国策的协调机制。本文的基本判断有以下几个。第一，北京惠农政策与计生政策待协调问题涉及征地拆迁、农村集体资产配股、农村义务教育惠农政策、低保等若干领域。第二，惠民背景下北京计生利益导向制度面临的重大挑战表现为：在政策制定环节，惠农政策的经济利益大于计生优惠政策，形成激励超生的利益导向；在政策实施环节，惠民政策的风险防范能力优于计生优惠政策，削减超生的现实成本；在政策保障环节，惠农政策的保障力度强于计生优惠政策，削弱了计生基本国策的执行效果。第三，保持惠农政策与计生政策协调性的工作思路：树立“国策上位”理念，坚持计生基本国策不动摇；建立基本国策协调机制，在政策制定环节切实做到“以和为贵，兼顾优先优惠”；建立健全人口计生利益导向政策体系，做好惠民政策与计生优惠政策的“加法”；以人口计生网络为重要平台，推动基本公共服务体系建设，在公共政策的协同中切实解决民生问题。
文章目录
- 一 问题的提出
- 二 北京计生利益导向政策的主要类别
- 三 北京惠农政策与计生政策协调性问题的主要表现
- （一）严重抵消计生利益导向政策效应的惠农政策
- （二）部分削弱计生利益导向政策效应的惠农政策
- 四 惠民背景下未来北京计生利益导向政策面临的挑战
- （一）政策制定环节：惠农政策的经济利益大于计生优惠政策，形成激励超生的利益导向
- （二）政策实施环节：惠民政策的风险防范能力优于计生优惠政策，削减了超生的现实成本
- （三）政策保障环节：惠农政策的保障力度强于计生优惠政策，削弱了计生基本国策的执行效果
- 五 国内外政策协调的实践经验与借鉴
- （一）日本和德国的经验：在政策制定之初确保“国策上位”
- （二）美国援助贫困家庭的经验：建立地方政府和受惠个人的双重责任硬约束
- （三）美国残疾儿童补助制度的经验：限制受益条件，强化政策甄别功能
- （四）美国劳动力丧失者补助制度的经验：坚持政策的社会道德导向作用
- （五）中国环保部的经验：区域限批
- （六）小结
- 六 把人口计生政策协调问题纳入改善民生的总体部署
- （一）改善民生背景下政策协调的基本原则
- （二）人口计生工作中的政策协调思路
