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城市基层治理体制的多重困境
城市基层治理体制的多重困境
报告字数：12059字
报告页数：16页
摘要：快速的城市化给城市治理带来巨大挑战，与流动人口相关的治安犯罪、环境卫生及街头暴力冲突等问题已不容忽视。作为城市治理的核心部门，城管局日益引起中央政府的关注，中共十八届三中全通过的《关于若干重大历史问题的决议》提出，要“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”，城管问题首次出现在如此高规格的文件中，足以说明城市治理问题之复杂、城管执法能力建设任务之艰巨。而今备受关注的城管执法陷入一个权责利失衡的治理体制之中，处于结构底层的城管执法者受到四重约束：国家顶层设计缺失，地方责权配置失衡，现代社会的冲突性诉求和城管队伍自身的人力资源困境。这种体制性缺陷所引发的张力和冲突汇集、传输到一线执法实践中，导致城管执法面临基础性困境，严重阻碍国家城市治理能力的建设。
文章目录
- 一 城市治理之困
- （一）城市治理中的主体冲突
- （二）视角选择
- 二 城管执法的体制约束
- （一）城管部门设置的制度缺失
- （二）地方政府的责权配置
- 三 城管执法的社会挤压
- （一）现代社会的性质
- （二）城管事务中的诉求分裂
- 四 城管部门的人力困境
- （一）正式队员：职业激励与身份困境
- （二）协管员：执法质量与人力困境
- 五 结语与展望
