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分灶不分家：解开村级组织治理“死结”——基于天长市村级组织政经分离改革的调查研究
分灶不分家：解开村级组织治理“死结”——基于天长市村级组织政经分离改革的调查研究
报告字数：4232字
报告页数：7页
摘要：中央《深化农村改革综合性实施方案》指出可开展“政经分开”试验。处理好“政经关系”是实现农村基层有序治理的关键。然而，受“政经合一”体制的影响，“组织权责不对等、监督机制不严密、农民权能不充分”成为农村治理转型的症结。对此，天长市以农村集体产权改革为契机，探索出了“分灶不分家”的政经分离模式。以“组织分立、财务分设、权责分明”实现“分灶”，通过建立“利益链”撬动组织间的合力共治，激发群众参与动力实现“不分家”。同时，构建“市镇村多层级、自治经济宽领域、双线反馈广覆盖”的立体监督网络，以保证政经组织人员交叉但权责独立。在节约治理成本的前提下，完善了农村基层组织运行机制，为实现农村基层治理现代化打开了新思路。
文章目录
- 一 分权明责，组织回归本位，理顺“治理源”
- （一）组织分立，促结构剥离
- （二）财务分设，助功能复原
- （三）职责分离，推运行独立
- 二 利益联结，组织凝心聚源，撬动“共治力”
- （一）盘活内源，引“共营”
- （二）合担盈亏，引“共策”
- （三）定比分配，引“共享”
- 三 联力监管，组织用权有度，把好“权力盘”
- （一）创新“制度型监督”，为权力“织牢笼”
- （二）开展“合作型监督”，为权力“套紧箍”
- （三）推进“预防型监督”，为权力“划红线”
- 四 回归本位，促基层自治组织有序治理
- （一）“分灶不分家”是政经分离的有效实现形式
- （二）政经分离的重点在于通过利益联结实现合力共治
- （三）基层组织回归本位的实践离不开有效的监督机制
- （四）基层有序治理的长效发展需促进组织间的良性互动
