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激活权能：国有农垦土地改革之路
激活权能：国有农垦土地改革之路
报告字数：11244字
报告页数：15页
摘要：中华民国成立后，孙中山倡导发展垦务事业，垦殖场和试验场先后在江西省内出现。中华人民共和国成立后，江西省人民政府颁发《江西省农林场（园）整顿办法》，提出接管民国时期办的农林场（园）的整顿措施。1954～1956年，江西省人民政府、省人委先后组织有关部门的专业人员，对鄱阳湖的湖田洲地进行了初步勘察，其间刘家站垦殖场正式成立。农垦是在特定历史条件下，为承担国家重要使命而建立的经济实体，以工业生产方式从事农业生产，是我国较早以工促农、以城带乡的探索者。在中华人民共和国成立初期，国家划拨土地用于农垦发展，农垦企业享有国有土地的使用权。当时我国农业生产力较为落后，农垦的出现，集中了相对先进的生产资料，在土地国家所有的前提下，按照计划进行农业生产，极大促进了当时的农业发展。随着十一届三中全会的召开，以及市场经济制度的确立，计划管理下的土地制度无法适应市场经济条件下土地的发展规律，家庭承包经营等多种形式的承包经营应运而生，在土地使用权的基础上逐步派生出了土地的承包经营权，职工逐步获得了土地的使用权利，并在市场经济发展初期，促进了农业生产的发展。进入21世纪后，全球化浪潮深刻影响着农垦土地的发展命运，土地的资本化和资产化，成为再次掀起农垦发展大潮的关键推力，并引发了农垦土地权能的再次改革。在土地国家所有的前提下，其使用权在派生出承包经营权后，再次派生出转让、抵押、流转、入股等多种权能，与此同时，还带动了农垦地区住宅用地权能的变革。可以预见，其必将推动农垦土地取得更大的发展。刘家站垦殖场在60多年的发展历程中，积极推行国家的土地政策，紧跟各个时期的改革步伐，取得了辉煌的历史功绩，放眼全国，农垦土地的历次改革，不断促进了农业生产的大发展，在保障国家粮食安全、支援国家建设、维护边疆稳定等方面做出了重要贡献。
文章目录
- 一 刘家站垦殖场背景简介
- 二 集体所有权：垦殖场的计划管理
- （一）干部下乡，支援建设
- （二）土地合并，扩大生产
- （三）统一计划，分级管理
- 三 承包经营权：国家计划指导下的自主经营
- （一）统一管理，权属到户
- （二）统分结合，权能深化
- 四 土地权能改革：多种土地权能的并存
- （一）土地确权
- （二）住宅用地改革
- 五 刘家站垦殖场土地改革的总结与反思
- （一）农垦土地改革实质是土地使用权能的扩展
- （二）土地改革要适应经济发展的要求
- （三）土地权能活化是垦区土地改革的必由之路
