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二轮土地延包面临的主要挑战与应对思路
二轮土地延包面临的主要挑战与应对思路
报告字数：12773字
报告页数：15页
摘要：“土地者，民之本也。”处理好农民与土地的关系，是中国持续深化农村改革的主线，眼下最关键的就是要做好农村土地二轮承包到期后的延包工作。在经历两轮承包后，中国关于土地承包和延包的政策体系基本成型，但各地实践和政策要求之间存在张力。在新的时代背景下，村庄和农户不断分化，农业政策向“赋惠”型转变，新的农地相关者广泛涌现，这都给二轮土地延包带来了挑战，导致延包工作面临如何协调不同主体的利益诉求，如何衔接好不同政策实现协同，以及能否在坚持总体原则的基础上“抓大放小”等政策难点。为此，本文提出以下三点建议：一是明确指导意见，集中统一认识；二是摸清人地底数，防控延包风险；三是规范延包程序，提升工作能力。以此为稳住农业基本盘、守好“三农”压舱石奠定坚实基础。
文章目录
- 一 土地延包的政策演变和地方实践
- （一）承包期设定与延包政策演变
- （二）土地延包的地方实践
- 二 新的时代背景下二轮土地延包面临的主要挑战
- （一）村庄和农民分化增加了延包情境的复杂性
- （二）“赋惠”的农业政策对延包形成“连锁反应”
- （三）新的农地相关者出现增加了需要协调利益的主体类型
- 三 开展二轮土地延包工作的政策难点
- （一）如何协调好不同主体的利益诉求
- （二）如何衔接好不同的政策，实现协同
- （三）能否在坚持总体原则的基础上“抓大放小”
- 四 做好二轮土地延包工作的政策建议
- （一）明确指导意见，集中统一认识
- （二）摸清人地底数，防控延包风险
- （三）规范延包程序，提升工作能力
