乡村研究数据库 >
农村宅基地制度形成脉络、改革缘起与探索总结
农村宅基地制度形成脉络、改革缘起与探索总结
报告字数：18209字
报告页数：31页
摘要：农村土地制度改革一直处于农村改革的核心地位，是实施乡村振兴战略的关键解锁点。宅基地制度是农村土地制度安排中较特殊、利益影响较大的一项制度，其制度创新对于保障乡村产业用地促进产业兴旺、改善农村生态环境促进生态宜居、赋予农民土地财产权益促进农民增收，具有重要的激活作用与溢出效应。农村宅基地制度形成于计划经济背景下的农村土地集体化运动时期，定型于市场经济背景下的改革开放时期。长期以来，农村宅基地制度在所有权与使用权分离的状态下，采取了保留排他性而限制可让渡性的管制措施，确保了集体所有制下土地使用权的福利性和相对稳定性。然而，随着国家整体发展战略、经济结构以及城乡关系的转变，农村宅基地的功能序位发生了重要变化，突出表现在政治稳定功能保持不变、社会保障功能渐趋削弱，而经济财产功能日益凸显，宅基地制度变迁已严重滞后于功能变迁。特别是在快速城镇化过程中，现行宅基地制度由于流转障碍凸显、财产权利显化困难和规划管理措施缺位等，造成了“一户多宅”、大量闲置、违法违建、粗放无序与隐性流转等现象，势必要求国家在顶层制度设计、法律政策上做出相应调整。党的十八大以来，宅基地制度改革的进程加快，这对于全面保障乡村振兴战略的用地需求具有重要意义。
文章目录
- 一 宅基地制度形成脉络回顾
- 二 宅基地制度改革的生成逻辑与政策缘起
- （一）宅基地制度改革的理论逻辑
- （二）宅基地制度改革的政策背景
- （三）宅基地“三权分置”的制度内涵
- 三 宅基地制度改革试点的制度创新成果
- （一）完善宅基地取得方式：探索“户有所居”实现形式与有偿取得制度
- （二）扩大房地流转交易：适度突破转让范围与积极盘活闲置农房
- （三）建立宅基地有偿退出机制：强化村集体统一或集中开发利用
- （四）健全宅基地监督管理制度：落实集体所有权行使职能
- 四 宅基地制度改革试点面临的现实困境
- （一）制度成果缺乏上位法认可，削弱改革创新动力
- （二）缺少配套政策支持，改革后续推进动能不足
- （三）集体经济组织管理能力参差不齐，影响改革整体成效
- 五 宅基地制度改革的未来走向
