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宅基地财产化的逻辑理路与实现进路
宅基地财产化的逻辑理路与实现进路
报告字数：23103字
报告页数：21页
摘要：宅基地制度作为独特的权利安排，面临着“制度不完善、权能不完整、改革进程迟滞”的困境。不断挖掘宅基地的财产权能，弱化其居住保障权能乃是本阶段改革的应有之义。困境的根本成因是农村在城镇化初期的辅助地位和“管理者偏好”的制度设计模式。在“三权分置”政策的背景下，现有宅基地制度已落后于实践需求，完全限制宅基地对外流转已难迎合农民的真实权利诉求与发展需要，宅基地财产化成为大势所趋。为破解宅基地制度面临的困局，宜从“行动者偏好”出发，以优化资源配置为目标，一方面可采取措施适度开展“房地分离”模式下宅基地的抵押、梯度放开宅基地的对外流转以完成“赋权与盘活”；另一方面加快宅基地登记确权工作及有偿退出，做好“居住与保障”工作。
文章目录
- 一 问题提出：宅基地制度的现实困境
- 二 历史与规范：宅基地困境成因的法理透视
- （一）历史视角：无法跳脱出“保障功能主义”思想是困境的根源
- （二）制度视角：宅基地法规政策的体系化评价
- 三 困局的破解之道：宅基地的财产化
- （一）宅基地财产化的正当性
- （二）宅基地财产化的可行性
- 四 具体进路：宅基地财产化的法实现
- （一）赋权与盘活：财产化实现的主要方式
- （二）居住和保障：支撑财产化的有力后盾
- 五 结语
